分析| 马博: “印太战略”还是特朗普说了算？《亚洲再保证倡议法》作用有限

国观智库高级研究员，南京大学中国南海研究协同创新中心专职研究员，海洋法研究项目主任。研究领域：中美关系、南海问题。

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动态：

2018年12月31日，美国总统特朗普正式签署《2018年亚洲再保证倡议法》。

分析：

国会版“印太战略”更像是一次美国为其亚洲战略进行的一次对内对外的外交宣誓，其效果有待进一步评估。

首先，国会版的“印太战略”更多地试图体现美国外交政策的延续性，这种“民主、自由加人权”的自由国际主义政治正确性与当前特朗普政府奉行的“美国优先”理念有着根本上的冲突。其次，国会版“印太战略”名义上强调参与国家的“多元性”和“不排他性”，但却为美国选择合作伙伴设置了众多的限制，本质上体现了该战略的“排他性”和“对抗性”。最后，面对如此宏大的“印太战略”各项战略目标，国会的拨款承诺却捉襟见肘。

▍动态

2018年12月31日，美国总统特朗普签署了《亚洲再保证倡议法》，该法案将使美国重新将印太地区作为关注重点。《亚洲再保证倡议法》意在是为印太地区构建“长期战略愿景和全面的、有原则的政策，以确保美国及其主要盟国的安全利益；通过促进经济增长与发展来促进美国的繁荣和经济利益；发展以规则为基础的印太经济共同体；通过传播美国价值观和普世人权来提升美国的影响力；支持法治和国际规范”。《亚洲再保证倡议法》为美国政府提供了具体的指导方针，并为美国维护在该地区的利益进行了拨款。

▍评论

2018年12月31日，美国总统特朗普正式签署《2018年亚洲再保证倡议法》，这既标志着特朗普政府的“印太战略”向具体政策实施更进了一步，也体现了美国国会为其“印太战略”背书，并为其量身定做了国会版的“印太战略”，有着典型的美式“三权分立”制度设计的身影。但不容置疑的是背后均体现了美国政界对于中国的南海政策、朝核问题以及以“伊斯兰国”为代表的极端恐怖主义势力对美国在亚洲既有利益带来损害的担忧，以及试图为印太地区国家提供政治、军事和经济安全产品的一次“再努力”。然而，这部由国会参议院起草到被总统签署总共历时8个月的法案未来能否真正为特朗普政府的“印太战略”提供支撑，达成该法案所期望的使美国继续在印太地区“维护和平与安全、增进经济上的繁荣与实现尊重最根本人权”的目标，目前来看言之过早，且其局限性明显。

首先，国会版的“印太战略”更多地试图体现美国外交政策的延续性，这种“民主、自由加人权”的自由国际主义政治正确性与当前特朗普政府奉行的“美国优先”理念有着根本上的冲突。特朗普政府的“印太战略”尽管没有被系统性地进行归纳，但是军事上建立以“美日印澳”四国为主的“小多边主义”以应对中国军事上的威胁成为了该战略的主线是不容置疑的。国会版“印太战略”仍然强调支持现有维护地区安全与和平的国际组织，以及强调国际法和国际准则在冲突解决中的核心地位，同时，进一步提出要以美国人权标准和精神去扩大美国在印太影响力的做法显然已与特朗普政府执政两年来的印太政策渐行渐远。美国一方面认识到印太地区占据了全球人口总数的50%，并成为了全球最为活跃的经济体，但另一方面仍然试图用冷战时期意识形态对抗思维打出“民主与人权”的大旗试图拉拢地区国家，明显不合时宜。

其次，国会版“印太战略”名义上强调参与国家的“多元性”和“不排他性”，但却为美国选择合作伙伴设置了众多的限制，本质上体现了该战略的“排他性”和“对抗性”。一方面该法案强调“印太战略”欢迎地区所有国家参加，而另一方面大谈“地缘政治竞争格局已经在支持自由国际秩序的国度和支持受压制国际秩序的国度之间展开”，号召地区国家支持美国，与破坏地区原有秩序的国家进行抗争。法案特别点名中国政府试图破坏国际秩序，同时，缅甸、菲律宾、柬埔寨、朝鲜、老挝、泰国和越南等国的内政外交也被公开批评。国会版“印太战略”因此更像是美国期望根据本身的价值观、世界观重新改造本地区国家，并时时处处以美国的价值观和政治制度为准绳来要求地区国家。这种居高临下的言辞势必会遭到包括中国在内国家的反感和抵制，降低了该战略设定的政策目标的实现可能。

最后，面对如此宏大的“印太战略”各项战略目标，国会的拨款承诺却捉襟见肘。国会承诺每年为该法案所涉及的内容拨款15亿美元，用于在东南亚和东亚地区开展相关活动，但是却相应削减了用于“亚洲海洋安全倡议”的经费。另一方面，国会也为这些经费的使用设定了相关的标准，要符合此前提到的“自由、民主、人权”等各项标准才能为相关国家提供经费支持。如此一来，本来就与该宏大战略目标不成比例的经费配套最后落实起来就将更加的困难重重。

面对国会版“印太战略”，特朗普总统在签署法案后的《书面声明》中似乎也作出了某种程度上与法案基调不同的回应。特朗普提出，在同意国会对于印太地区安全形势判断的基础上，根据美国宪法，总统对于外交事务有着不可比拟、独一无二的责任。其潜台词很明显，国会可以提建议，但是“印太战略”怎么搞，还是总统本人说了算。在当前总统与民主党控制的国会众议院有着众多冲突的背景下，美国府院对于“印太战略”有着不同的战略考量也属正常。国会版“印太战略”更像是一次美国为其亚洲战略进行的一次对内对外的外交宣誓，其效果有待进一步评估。

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